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殷剑峰认为走出信用紧缩才能走出金融和经济周期的冬天,唯一的办法除了央行货币政策以外,唯一能加杠杆的、唯一能够负债的,现在看起来只有中央财政。通过比较中美部门杠杆率可以看到中国中央政府的杠杆率是16%,美国是86%,中国地方政府的杠杆率是36%,美国是16%。正好总的政府部门中国比美国低50个百分点,如果我们参照美国的标准来给政府部门加杠杆的话,以2017年名义GDP来计算,政府负债可以增加42万亿,差不多相当于现在全部中央地方政府债务以及准政府债务的总和。所以财政政策扩张是没有问题的,因为我们知道扩张财政政策在流量上一定表现为赤字率的提高,而在存量上就表现为杠杆率的提高。下一步的问题就是扩张的财政政策的步伐怎么走,因为这42万亿的空间不可能一下子就释放完毕,这个事需要考虑。还有一点财政支出的扩张是不是一方面在满足必要的基建投资的需求的时候,是不是还要走以前的老路?是不是应该在财政支出做出一些改变?因为我们知道我们国家的财政支出是以政府直接或间接参与的投资为主,是一种增加型、发展型的财政,而成熟经济体的财政支出是以提供基本养老、医疗、教育公共服务品为主,是一种公共财政。所以在未来财政扩张的过程中间,是不是有必要将我们过往的增长型、发展型的财政体制转变为为居民、为经济体提供基本公共服务品的公共财政,这才是我们应该值得思考的一个问题。

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“而地方政府支出则又由地方政府事权决定,收入则由地方政府财权和中央转移支付力度决定。这意味着地方政府的事权和财权结构以及中央转移支付力度是决定地方政府债务的根本原因。”杨业伟在报告中称。该报告援引数据指出,1994年分税制改革之后不久,财政支出占GDP比例就进入持续上升通道。一般预算财政支出占GDP比例从1996年的11.1%持续攀升至2007年的18.4%。金融危机后继续攀升,2017年达到24.6%。

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